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《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》實施更加積極的外商投資促進政策
www.q05q.com 酒精在線網 2019-7-11 14:09:00

  

    在我國全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度之后,國家發展改革委、商務部剛剛公布了《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》),表明新時代我國在堅持內外資國民待遇這一基本原則的同時,注重實施高效、精準、靈活的外資促進政策。這有利于有效提升利用外資質量,更好地發揮外資對供給結構升級的促進作用,推動經濟高質量發展。
 
一、出臺《鼓勵目錄》是我國積極促進外商投資的重要體現
 
    我國已經全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,基本上實現了內外資國民待遇。應該看到,外資企業在進行投資決策的過程中,還需要充分了解東道國的要素稟賦、營商環境以及經濟發展戰略,從而挖掘潛在投資機會,制定高效的投資策略。為此,各國特別是發展中國家為充分發揮外資在先進技術、管理經驗等方面的優勢,實現外資企業良性高效運營和本國經濟健康高質量發展的“雙贏”,往往基于國家經濟發展戰略和自身的要素稟賦實際情況,在內外資國民待遇的大原則下對外資實施一定的促進政策。隨著我國經濟進入高質量發展階段,在深化改革、擴大開放過程中涌現了許多新新產業、新業態的發展機遇,這些領域應作為開展國際合作的重點。及時出臺《鼓勵目錄》,將現行對行業和區域的外資鼓勵政策進行有效整合,既促進傳統產業改造提升,又積極推動新興產業發展,是在堅持內外資國民待遇的基礎上對外商投資促進政策的靈活應用,對外資企業發揮自身獨特優勢更好參與我國經濟高質量發展具有重要意義。
 
二、出臺《鼓勵目錄》對我國優化產業結構、在更高層次參與全球價值鏈合作具有積極作用
 
    長期以來,對部分行業領域的外商投資實施鼓勵政策是我國加快發展先進制造業、現代服務業的重要抓手,對于提升利用外資綜合質量、優化產業結構的效果十分明顯。計量模型的測算表明,在歷次修訂鼓勵政策之后,外資企業投入新增鼓勵類項目的意愿均有增強。當前,新一代技術革命和產業變革正在迅速興起,人工智能、虛擬現實、生物醫藥、新能源等諸多新興產業正在迅速發展之中,我國在部分領域和世界先進水平仍然存在一定差距。此次出臺的《鼓勵目錄》較大幅度增加了鼓勵外商投資領域,積極支持技術實力雄厚、管理經驗豐富、運營業態先進的跨國公司在這些新興領域和我國企業加強合作,有利于中外企業通過協同創新、研發外包、平臺共享等方式開展深度合作,共同打造高效、平等、靈活的新型價值鏈,有利于我國新興產業充分融入全球產業變革大潮流,為經濟高質量發展注入新的動力。同時,我國不同產業發展水平存在明顯差異,在部分行業已經達到世界先進水平的同時,其上下游行業可能和經濟發展需求存在較大差距。有針對性地實施鼓勵類政策能夠有效彌補我國產業體系中存在的“短板”,擴充相關產業的生產可能性曲線,提升供給質量。
 
三、出臺《鼓勵目錄》為促進我國區域協調發展,在中西部地區打造利用外資高地提供了有力支撐
 
    改革開放以來,我國利用外資取得了巨大成績,但客觀上也存在利用外資區域不平衡的問題。東部沿海地區由于地理區位、經濟發展水平等方面的優勢,利用外資占比長期達85%以上,而中西部地區利用外資比重較低。中西部地區特別是重慶、四川等西部省市市場潛力巨大,勞動力、土地等生產要素成本相對較低,基礎設施互聯互通狀況已有明顯改善,完全有能力成為跨國公司的投資新熱點。《鼓勵目錄》立足中西部地區各省份的資源、勞動力等優勢和產業發展特點,對《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》進行了修訂,支持中西部地區發揮自身優勢吸引外資流入,對于促進中西部地區開放型經濟發展、產業轉型升級,從而實現區域協調發展具有非常重要的意義。
 
四、出臺《鼓勵目錄》充分彰顯了我國向全世界分享發展機遇,推動經濟全球化深入發展的理念
 
    我國有近14億人口,中等收入群體超過4億,正處在消費結構迅速升級的重要時期,對新一代信息技術、新能源汽車、文化娛樂、高端醫療等領域的消費需求迅速增長,市場規模和增長幅度均位居全球前列。同時,在“一帶一路”建設帶動下,我國中西部地區由走向開放前沿,開發開放方興未艾。鼓勵外商在這些行業領域和地區對華投資,表明了中國愿意和世界各國分享發展機遇,展示了反對保護主義、單邊主義的態度,勢必會吸引更多外資融入到中國高質量發展中來,勢必會進一步促進經濟全球化深入發展。
 
    當前,全球貿易投資保護主義風潮顯著抬頭,個別發達經濟體為追求短期、局部利益,采取“以鄰為壑”的措施,限制其他國家參與本國市場,既不利于提升本國居民福利,也對世界經濟增長帶來了負面影響。。此次修訂出臺《鼓勵目錄》,是中國用實際行動推動全球價值鏈、供應鏈、產業鏈、創新鏈的合作,促進可持續的國際生產經營網絡,支持經濟全球化朝著更加均衡的方向發展,分享中國經濟中高速增長和結構轉型升級帶來的機遇,構筑共同發展的利益共同體。


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